中共中央、国务院印发《国家水网建设计划纲要》-环保资讯-胜蓝环保

5月25日，中共中央、国务院印发《国家水网建设计划纲要》（以下简称《计划纲要》），提出围绕国家重大战略，以大江大河干流及主要江河湖泊为基础，以南水北调工程东、中、西三线为重点，科学推进一批重大引调排水工程计划建设，推进大江大河干流堤防达标建设、重点河段河势控制，针对重点河段适时开展提标建设，构建主要江河绿色生态廊道，加速构开国家水网主骨架和大动脉。

到2025年，建设一批国家水网主干工程，国家主干网建设加速推进，省市县水网有序实行，着力补齐水资源设置、城乡供水、防洪排涝、水生态珍爱、水网智能化等短板和微弱环节，水旱灾难防御能力、水资源节约集约行使能力、水资源优化设置能力、大江大河大湖生态珍爱治理能力进一步提高，水网工程智能化水平获得提升，国家水平安保障能力显著增强。

到2035年，基本形成国家水网总体名目，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相顺应的国家水平安保障系统。水资源节约集约高效行使水平周全提高，城乡供水平安保障水平和抗旱应急能力显著提升；江河湖泊流域防洪减灾系统基本完善，防洪平安保障水平显著提高，洪涝风险防控和应对能力显著增强；水生态空间有用珍爱，水土流失有用治理，河湖生态水量有用保障，优美康健水生态系统基本形成；国家水网工程良性运行管护机制健全，数字化、网络化、智能化调剂运用基本实现。

《国家水网建设计划纲要》主要内容如下。

一、计划基础

（一）生长现状

（二）形势要求

二、总体要求

（一）指导头脑

（二）事情原则

（三）生长目的

（四）主要义务

三、国家水网总体结构

（一）加速构开国家水网主骨架

（二）流通国家水网大动脉

（三）建设主干输排水通道

四、完善水资源设置和供水保障系统

（一）实行重大引调水工程建设

（二）完善区域水资源设置系统

（三）推进水源调蓄工程建设

五、完善流域防洪减灾系统

（一）提高河流泄洪能力

（二）增强洪水调蓄能力

（三）确保分蓄洪区分蓄洪功效

（四）提升洪水风险防控能力

六、完善河湖生态系统珍爱治理系统

（一）增强河湖生态珍爱治理

（二）加速地下水超采综合治理

（三）推进水源修养与水土保持

七、推动国家水网高质量生长

（一）推进平安生长

（二）推动绿色生长

（三）加速智慧生长

（四）统筹融合生长

（五）完善体制机制

八、保障措施

（一）增强党的向导

（二）增强组织实行

（三）增强政策保障

（四）增强科技支持

加速构开国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾难问题，是以习近平同志为焦点的党中央作出的重大战略部署。为做好国家水网顶层设计，体例了《国家水网建设计划纲要》。本计划纲要是当前和往后一个时期国家水网建设的主要指导性文件，计划期为2021年至2035年。

一、计划基础

（一）生长现状

国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化设置、流域防洪减灾、水生态系统珍爱等功效于一体的综合系统。新中国确立以来，党向导人民开展了波涛壮阔的水利建设，建成了天下上规模最大、局限最广、受益人口最多的水利基础设施系统，乐成战胜了数次特大洪水和严重干旱，为保障人民群众生命财富平安、促进经济社会平稳康健生长提供了主要支持，为新时代构开国家水网奠基了主要基础。

纵横交织的自然河湖水系网络，为国家水网建设提供了自然条件。河湖水系是水流的载体，具有行蓄洪水、排水输沙、供水浇灌、内河航运、水力发电、维护生态等多种功效。我国流域面积50平方公里及以上河流45203条，常年水面面积1平方公里及以上湖泊2865个。河湖水系相互交织，形成庞大多样的河网名目和生态系统，成为国家水网的主要本底条件。

规模重大的水利设施，为国家水网建设提供了主要基础。我国已基本建成防洪减灾、城乡供水、农田浇灌等水利工程系统，水利基础设施网络基本形成，三峡工程、南水北调工程等国之重器施展伟大效益。我国已建成种种水库9.8万多座，总库容9000多亿立方米，水资源调控能力约30%；5级及以上堤防约32万公里，珍爱了天下大部门人口和经济区；建成大中型灌区7330多处，农田有用浇灌面积10.37亿亩。种种水利工程逐步由点向网、由涣散向系统生长，成为国家水网的主要组成部门。

河湖水系连通和人工基础设施融合生长，为国家水网建设提供了有力支持。我国自古以来就有连通河湖水系、构建江河水网的实践探索，都江堰、京杭大运河等雄伟工程仍在施展主要作用，造福中华民族。随着南水北调东、中线一期等重大引调水工程相继建成，跨流域跨区域水网名目逐步形成。部门区域在水网建设和河湖水系连通方面的实践，为国家水网建设提供了有益履历。

由于我国水问题的庞大性和治水的艰难性，与构建现代化高质量基础设施系统要求相比，水利工程系统还存在系统性不强、尺度不够高、智能化水平有待提升等问题，国家水网总体名目尚未完全形成。防洪排涝减灾系统仍不完善，水资源统筹调配能力不高，水利工程互联互通和协同融合不够，现代化治理体制机制尚不健全，平安绿色智慧生长亟待增强，水利公共服务水平和质量效率有待提升，水利基础设施网络系统性、综合性、强韧性还需增强。

（二）形势要求

当前，我国踏上了周全建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目的进军的新征程，实现中华民族伟大中兴正处于要害时期，需要有坚实的水平安支持和保障。我国经济已转向高质量生长阶段，推动经济系统优化升级，构建新生长名目，迫切需要加速补齐基础设施等领域短板，实行国家水网重大工程，充实施展超大规模水利工程系统的优势和综合效益，在更高水平上保障国家水平安，支持周全建设社会主义现代化国家。

加速构开国家水网，是解决水资源时空漫衍不均、更大局限实现空间平衡的一定要求。我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空漫衍极不平衡。天下人均、亩均水资源占有量划分仅为天下平均水平的1/4和1/2。形成天下统一大市场和流通海内大循环，促进南北方协调生长，迫切需要增强水资源跨流域跨区域科学设置，解决水资源空间失衡问题，增强水资源调控能力和供应能力，保障经济社会高质量生长。

加速构开国家水网，是解决生态环境累积欠账、实现绿色生长的一定要求。耐久以来，一些区域经济社会用水跨越水资源承载能力，导致水质污染、河流断流、湿地萎缩、地下水超采等生态问题。现在，天下仍有3%国控断面地表水水质为Ⅴ类、劣Ⅴ类，天下地下水超采区面积28万平方公里，年均超采量158亿立方米。河湖水域空间珍爱、生态流量水量保障、水质维护改善、生物多样性珍爱等面临严重挑战，迫切需要系统谋划水资源优化设置网络，施展水资源综合效益，既保障经济社会用水需求，又实现“还水于河”，苏醒河湖生态环境。

加速构开国家水网，是有用应对水旱灾难风险、更高尺度筑牢国家平安屏障的迫切要求。我国水旱灾难频发，大江大河中下游区域易受流域性洪水、强台风等打击，中西部区域易受强降雨、山洪灾难等威胁，400毫米降水线西侧区域大多干旱缺水、生态懦弱。随着全球天气转变影响加剧，需要加速完善水利基础设施网络，提升洪涝干旱防御工程尺度，维护水利设施平安，提高数字化、网络化、智能化治理水平，推动建设高质量、高尺度、强韧性的平安水网，保障经济社会平安运行。

二、总体要求

（一）指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，构建新生长名目，推动高质量生长，周全贯彻落实“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的治水思绪，坚持以人民为中央的生长头脑，坚持问题导向、目的导向，统筹生长和平安，系统谋划、整体协同，精准补短板、强弱项，优化水利基础设施结构、结构、功效、生长模式，以周全提升水平安保障能力为目的，以完善水资源优化设置系统、流域防洪减灾系统、水生态珍爱治理系统为重点，统筹存量和增量，增强互联互通，加速构建“系统完整、平安可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，实现经济效益、社会效益、生态效益、平安效益相统一，为周全建设社会主义现代化国家提供有力的水平安保障。

（二）事情原则

——驻足全局、保障民生。坚持天下一盘棋，驻足久远、适度超前，统筹推动国家水网建设，支持河山空间开发珍爱、生产力结构和国家重大战略实行，为流通海内大循环提供支持。坚持以人为本，着力保障防洪平安、供水平安、粮食平安、生态平安，知足人民对美妙生涯的憧憬，不停增强人民获得感、幸福感、平安感。

——节水优先、空间平衡。把节水作为实行国家水网工程的基本条件，以水定需、量水而行、因水制宜，充实施展水资源刚性约束作用，根据“确有需要、生态平安、可以延续”的要求，科学合理计划水网工程结构，优化水资源空间设置，提高主要区域水资源承载能力，促进人口经济与资源环境相平衡。

——人水协调、绿色生态。牢靠树立生态文明理念，坚持山水林田湖草沙系统治理，尊重自然、顺应自然、珍爱自然，把生态优先、绿色生长理念贯串国家水网建设和运行治理全历程，起劲建设生态水利工程，延续改善水生态水环境，维护河湖生态系统完整性，实现人水协调共生，促进可延续生长。

——系统谋划、风险管控。坚持系统看法，驻足流域整体，兴利除害连系，系统解决水资源、水生态、水环境、水灾难问题。把联网、补网、强链作为国家水网建设的重点，推进各层级水网协同融合，着力提升国家水网整体效能和全生命周期综合效益。强化底线头脑，增强水平安风险防控的自动性和有用性。

——改造创新、两手发力。坚持多轮驱动，施展政府和市场、中央和地方、国有资源和社会资源等多方面作用。创新国家水网建管体制和投融资机制，更好施展水价杠杆作用。施展科技创新引领作用，鼎力推进水网数字化、调剂智能化、监测预警自动化，增强实体水网与数字水网融合，提升水网工程科技和智能化水平。

（三）生长目的

（四）主要义务

构开国家水网之“纲”。围绕国家重大战略，以大江大河干流及主要江河湖泊为基础，以南水北调工程东、中、西三线为重点，科学推进一批重大引调排水工程计划建设，推进大江大河干流堤防达标建设、重点河段河势控制，针对重点河段适时开展提标建设，构建主要江河绿色生态廊道，加速构开国家水网主骨架和大动脉。

织密国家水网之“目”。连系国家、省区市水平安保障需求，增强国家重洪水资源设置工程与区域主要水资源设置工程的互联互通，推进主要支流和中小河流综合治理、区域河湖水系连通和引调排水工程建设，形成城乡一体、互联互通的省市县水网系统，改善河湖生态环境质量，提升水资源设置保障能力和水旱灾难防御能力。

打牢国家水网之“结”。加速推进列入流域及区域计划、相符国家区域生长战略的控制性调蓄工程和重点水源工程建设，加速主要蓄滞洪区建设，充实挖掘现有工程的调蓄能力，综合思量防洪、供水、浇灌、航运、发电、生态等功效，增强流域水工程团结调剂，提升水资源调控能力，施展工程综合功效和效益。

三、国家水网总体结构

驻足流域整体和水资源空间平衡，连系江河湖泊水系特点和水利基础设施结构，统筹存量和增量，增强国家主干网、省市县水网之间的衔接，推进互联互通、联调联供、协同防控，逐步形成国家水网“一张网”，配合施展保障水平安的作用，促进水资源与人口经济结构相平衡，支持经济社会高质量生长。

（一）加速构开国家水网主骨架

凭证我国自然地理名目、江河流域水系漫衍、水利基础设施网络及河湖水系连通情形，国家水网主骨架由主网和区域网组成。未来凭证国家久远生长战略需要，逐步扩大主网延伸笼罩局限，与区域网互联互通，形成一体化的国家水网。

（二）流通国家水网大动脉

充实施展长江、黄河等国家主要江河干盛行洪、输水、生态等综合功效，加速完善南水北调工程总体结构，扎实推进后续工程高质量生长。充实施展南水北调工程生命线作用，用足用好东、中线一期工程供水能力，提高工程供水效益。坚持科学结构，准确掌握东线、中线、西线各自特点，增强顶层设计，优化战略放置，深化方案比选，开展重大问题研究，创新体制机制，统筹推进后续工程建设。

（三）建设主干输排水通道

凭证经济社会生长和生态环境珍爱需求，合理结构建设一批重洪水资源设置工程和江河防洪治理主干工程，形成南北、器械纵横交织的主干输排水通道。统筹思量主要区域水平安保障需求，优化水资源调配系统，推进水资源设置主干工程建设。加速实行主要江河堤防达标提质升级和河流综合治理，相机新（扩）建主要分洪通道，完善流域防洪工程系统，提升江河行洪排洪能力。

四、完善水资源设置和供水保障系统

针对我国夏汛冬枯、北缺南丰的水资源漫衍特点，聚焦国家生长战略和现代化建设目的，坚持节水优先、量水而行、开源节省并重，接纳“控需、增供”相连系的行动，在深度节水控水条件下，科学计划建设水资源设置工程和水源工程，依托纵横交织的自然水系和人工水道，完善水资源设置名目，实现水资源互济联调，推进科学配水、合理用水、优水优用、分质供水，周全增强水资源总体调配能力，提高缺水区域供水保障水平和抗风险能力。

（一）实行重大引调水工程建设

坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水，聚焦流域区域生长全局，兼顾生态、航运、发电等用水保障，推进南水北调后续工程高质量生长，实行一批重大引调水工程，增强互联互通，加速形成战略性输水通道，优化水资源宏观设置名目，增强流域间、区域间水资源调配能力和城乡供水保障能力，促进我国人口经济结构和河山空间行使名目优化调整。

（二）完善区域水资源设置系统

增强国家重洪水资源设置工程与区域主要水资源设置工程的互联互通，开展水源工程间、差异水资源设置工程间水系连通，提升区域水资源调配保障能力。完善都会供水网络结构，增强饮用水水源地长效管护，改善供水水质，加速都会应急备用水源工程建设，形成多水源、高保障的供水名目。优化农村供水工程结构，强化水资源珍爱和水质保障，提升农村供水尺度和保障水平。统筹用好当地水、外调水，强化地表水、地下水联调联供，增强再生水、淡化海水、集蓄雨水、矿井水、苦咸水等非通例水源行使，提高水资源循环和平安行使水平。在易旱区域，增强抗旱引调提水工程和水库连通工程建设，提高水源调配和抗旱供水保障能力，保障干旱期城乡用水需求。

以粮食生产功效区、主要农产物生产珍爱区、特色农产物优势区为重点，在东北松嫩平原、黄淮海平原、长江中下游区域等水土资源条件相宜区域，连系国家主干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区，实行大中型灌区续建配套和现代化刷新，完善灌排主干工程系统，创新并推广高效节水新手艺新机制，提高水土资源行使效率，夯实国家粮食平安基础。

（三）推进水源调蓄工程建设

充实挖掘现有水源调蓄工程供水潜力，加速推进已列入计划的主干水源工程建设，提升水资源调蓄能力。加速欠蓬勃区域、革命老区、民族区域和海岛区域、国家墟落振兴重点帮扶县中小型水源工程建设，增强城乡供水保障能力。

五、完善流域防洪减灾系统

坚持人民至上、生命至上，把珍爱人民生命财富平安摆在首位，遵照“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，周全提升防洪平安保障能力。针对水旱灾难防御新形势新要求，从流域整体着眼，以大江大河大湖等主要江河湖泊为重点，开展七大流域防洪计划修编，进一步优化流域防洪减灾系统结构，做好洪涝水出路放置，综合接纳“扩排、增蓄、控险”相连系的行动，以流域为单元构建由水库、河流及堤防、分蓄滞洪区组成的现代化防洪工程系统，科学提升洪涝灾难防御工程尺度，统筹防洪工程和非工程措施，进一步增强洪涝灾难防御能力，最洪水平削减灾难损失，确保主要都会、主要经济区、主要基础设施防洪平安。

（一）提高河流泄洪能力

以河流堤防达标提标建设和河流整治为重点，加速长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河及洞庭湖、鄱阳湖、太湖等大江大河大湖治理，保持河流流通和河势稳固，周全提高河流泄洪能力。对涉及国家重大战略、主要经济区、主要都会群、主要防洪都会的重点河段，根据流域防洪计划和规程规范等要求，复核防洪能力，修订防洪尺度，适时开展提标建设。加速实行中小河流治理，优先实行沿河有县级及以上都会、主要城镇和人口较为集中的河段治理。对北方区域河流，重点增强河流系统整治，减轻河流淤积萎缩，恢复河流行洪能力。对南方区域河流，重点维护河势稳固和行蓄洪空间，协调干支流关系，统筹防洪与排涝，减轻干流防洪压力。新（扩）建一批主干排洪通道，解决平原河网区域外排通道不足、洪水出路不畅等问题。增强河口治理，规范入海流路，保持河口稳固流通。

（二）增强洪水调蓄能力

加速实行一批流域控制性水库工程建设，提高江河洪水调蓄能力，起劲争取流域洪水防控的自动权。长江流域重点推进上游渠江、沱江，中游清江水系，下游水阳江、青弋江等支流控制性枢纽建设；黄河流域重点加速东庄等控制性工程建设，有序推进古贤等工程；淮河流域重点开展上游潢河、汝河等支流，沂沭河及山东半岛主要行洪河流洪水调控工程建设；珠江流域加速西江、柳江等防洪控制性枢纽建设；东南诸河推进钱塘江、赛江等控制性枢纽建设。加速实行病险水库除险加固，健全常态化管护机制。增强科学调剂，提高洪水资源化行使水平，施展调蓄工程综合效益。

（三）确保分蓄洪区分蓄洪功效

凭证流域洪水出路放置和防洪珍爱要求，优化调整蓄滞洪区结构，加速推进长江、黄河、淮河、海河等流域主要蓄滞洪区建设，确保正常分蓄洪功效。增强蓄滞洪区土地行使、产业指导、人口规模管控。有条件的地方科学有序执行退田（圩）还湖。制止非法侵占河湖水域，珍爱行蓄洪空间。以恢复蓄洪空间、行洪通道、生态空间为目的，因地制宜接纳“双退”或“单退”方式，开展洲滩民垸分类整治，恢复行洪滞洪功效。优化黄河下游滩区治理方案，指导区内人口有序外迁。

（四）提升洪水风险防控能力

充实思量天气转变引发的极端天气影响和防洪形势转变，科学提高防洪工程尺度，增强全社会平安风险意识，有用应对超标洪水威胁。提升流域防洪智能化水平，强化预告、预警、预演、预案四项措施。增强水库群等水工程团结调剂，施展防洪工程系统整体优势，周全增强流域防洪平安保障能力。针对病险水库水闸、中小河流暴雨洪水、山洪灾难等突出风险点，实时有用消除风险隐患，提高应对洪涝灾难能力。

六、完善河湖生态系统珍爱治理系统

牢靠树立生态文明理念，以提升生态系统质量和稳固性为焦点，坚持系统治理、综合治理、源头治理，统筹流域上中下游，兼顾地表地下，因地制宜、综合施策，鼎力推进河湖生态珍爱修复，增强地下水超采综合治理，增强水源修养与水土保持生态建设，加速苏醒河湖生态环境，让河流恢复生命、流域重现生气，实现河湖功效永续行使。

（一）增强河湖生态珍爱治理

根据重塑和保持河流康健生命形态的要求，分区分类确定河湖生态流量目的，增强节水和水资源优化设置，退减挤占的河湖生态用水，开展重点河湖、湿地生态补水，保障河湖生态流量，维护生物多样性。强化河湖长制，深入推进河湖“清四乱”（整理乱占、乱采、乱堆、乱建）常态化规范化，延续整治侵占损坏河湖的问题。增强河湖羁系巡查，牢固都会黑臭水体治理成效。开展入河（湖）排污口排查整治，增强河流河湖清淤整治清障、生态整治修复、水系连通，改善河湖水循环和水动力条件，恢复水清岸绿的水生态环境。加速划定河湖治理局限及岸线珍爱局限，增强岸线功效分区管控，实行河湖空间带修复，打造生态宜居、亲水便捷的沿江沿河沿湖绿色生态走廊。推进大江大河河口生态修复与综合治理。增强重大引调水工程水源区及输水干渠、集中式饮用水水源地珍爱。

（二）加速地下水超采综合治理

深入推进华北等重点区域地下水超采综合治理，在确定地下水取用水量和水位控制指标基础上，接纳强化节水、禁采限采、水源置换等综合措施压减地下水超采量，严控地下水开发强度。增强地下水资源珍爱，根据制止开采区和限制开采区要求，执行分区管护。多渠道增添水源补给，在有条件的区域，通过行使当地水、外调水和再生水，实行超采区地下水回补，逐步实现采补平衡。

（三）推进水源修养与水土保持

增强青藏高原“中华水塔”珍爱，加大封育珍爱力度，因地制宜实行林草植被恢复等预防珍爱措施，提高林草植被综合笼罩度，提升生态系统自我修复能力和稳固性。以长江上中游、黄河上中游、东北黑土区、西南岩溶石漠化区、三峡和丹江口库区等为重点，因地制宜推进坡耕地、淤地坝、侵蚀沟、崩岗治理等工程，接纳工程措施和生物措施相连系的方式，综合防治水土流失，提升治理效益。以流域为单元，以山青、水净、村美、民富为目的，统筹设置沟道治理、生物过滤带、水源修养、封育珍爱、生态修复等措施，打造生态清洁小流域。

七、推动国家水网高质量生长

统筹计划国家主干网和省市县水网建设，坚持高尺度、高水平，推动水网平安生长、绿色生长、智慧生长、融合生长，健全治理体制机制，周全提升水平安保障能力和水平。

（一）推进平安生长

提升水平安保障尺度。高尺度建设国家水网工程，对已建工程举行升级刷新，提高水网整体平安性。针对天气转变影响和防洪平安保障需求，复核流域区域防洪能力，剖析洪涝灾难风险，优化防洪区划，对沿河城镇级别、人口规模等珍爱工具主要性提升或新增防洪义务的河段，合理提高防洪平安保障尺度和防洪工程尺度。以提高城乡供水保证率为焦点，有用应对特大干旱、水污染等供水风险，提升城乡供水平安尺度和保障水平。加速制订修订水网工程手艺尺度，健全与水平安保障目的要求相顺应的手艺尺度系统。在推进工程建设时同步配套完善监测计量设施。

增强水平安风险防控。以水资源、防洪、水生态等风险防控为重点，健天下家水网工程平安防护制度，增强平安风险识别，确立风险查找、研判、预警、提防、处置、责任等全链条管控机制，确保水网工程运行平安。增强水网统一调剂和水工程团结调剂，施展水网运行整体效能，增强系统平安韧性和抗风险能力。制订水网建设和运行治理平安风险应急预案，提防化解突发水平安事宜，实时消除风险隐患。

（二）推动绿色生长

强化水资源承载能力刚性约束。国家水网建设要充实思量流域区域水资源承载能力，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，增强水资源节约集约平安行使，合理控制水资源开发行使强度，建设节水高效水网工程。对水资源超载区水网建设，要增强需求侧治理，鼎力推动各领域节水，优化产业结构和结构调整，合理计划建设引调水工程，增添水源补给，退减挤占的河流生态水量，压减地下水超采，缓解水资源供需矛盾。对水资源尚有开发潜力区域水网建设，要充实思量河流水系、水资源条件、生态环境等因素，协调上下游、左右岸、干支流、调入区与调出区，统筹相关区域用水需求，合理确定可调出水量，为构建水网提供水源支持。

建设生态水网工程。把生态文明理念贯串国家水网计划、设计、建设、运行、治理全历程，优化水网工程结构和建设方案，严酷执行计划和建设项目环境影响评价制度，落实河山空间计划管控要求，水网工程建设应只管避让耕地和永远基本农田、生态珍爱红线，制止压覆主要矿床。河流治理、堤防加固、引调水、调蓄水源等水网工程建设，注重生态珍爱和节约集约用地，接纳生态友好型建设方案、修建质料、施工工艺，因地制宜对已建水网工程实行生态化刷新，深入开展小水电整理整改及绿色转型升级，建设绿色水利基础设施网络。增强水网生态调剂，保障河湖生态流量，维护河湖生态系统完整性和生物多样性。推动健全流域区域横向生态珍爱抵偿机制。在工程建设中注重珍爱、传承、弘扬优异水文化。

（三）加速智慧生长

增强水网数字化建设。深化国家水网工程和新型基础设施建设融合，推动水网工程数字化智能化建设。以自然地理、干支流水系、水利工程、经济社会信息为主要内容，建设数字孪生水网，加速构建映射物理水流历程及其响应历程的数字化场景，提升水网工程数字化水平，实现物理水网与数字水网间动态实时信息交互和深度融合。推进水网工程与相关行业数字化平台衔接，实现信息共享。

提升水网调剂治理智能化水平。加速推进国家水网调剂中央、大数据中央及流域分中央建设，构开国家水网调剂指挥系统。通过智慧化模拟，支持水网全要素预告、预警、预演、预案的模拟剖析，提供智慧化决议支持，提高水网防洪、供水、生态等综合调剂治理水平。

完善水网监测系统。充实行使已有监测站网，加速主要江河干流及主要支流、中小河流监测站网优化与建设，增强水文水资源、取排水、河湖空间、水生态环境、水土保持、水工程平安等监测，周全提升水网监测感知能力。推动新一代通讯手艺、高分遥感卫星、人工智能等新手艺新手段应用，提高监测装备自动化、智能化水平，打造全笼罩、高精度、多维度、保平安的水网监测系统。

（四）统筹融合生长

增强国家主干网和省级水网互联互通。统筹国家、区域水平安保障需求，增强国家主干网和省级水网的衔接和互联互通，做好省级水网计划建设，施展水网工程整体效益。北方缺水区域依托跨流域调水主干工程，建设完善省级水网，提高水资源调配能力和供水保障水平，逐步降低水资源开发行使水平，增强洪水资源化行使。南方丰水区域通过水网工程，提高区域防洪排涝能力，统筹调配水资源，增强河湖水动力。

有序推进省市县水网协同融合。依托国家主干网和省级水网，优化市县河湖水系结构，推进水利基础设施建设，买通防洪排涝和水资源调配“最后一公里”，提升城乡水利基本公共服务水平。因地制宜开展都会水系连通，留足都会河湖生态空间和防洪排涝空间，推进再生水行使，提高水资源行使效率。有条件的农村区域可以接纳城镇供水管网延伸或者建设跨村、跨州里联片集中供水工程等方式，生长规模集中供水。完善灌排系统，开展水系连通及水美墟落建设，提高农村水平安保障能力。

增强水网与相关产业协同生长。推进国家水网与现代农业融合生长，在粮食主产区及水土资源条件相宜区域，新建一批现代化大型灌区，提升粮食生产保障能力；推进大中型灌区续建配套和刷新，提高灌区输配水效率。推进水网与电力行业融合生长，增强国家水网与水电基地协同融合。推进水网与能源产业结构融合生长，在强化节水基础上，凭证水资源承载条件，优化产业结构，合理计划水网建设，保障主要能源基地合理用水需求。推进水网与航运融合生长，增强水网与水运通道统筹，连系流域综合计划，科学论证和有序推进内河航运生长。牢固长江黄金水道、珠江、大运河黄河以南段等航运主通道，增强江汉运河、江淮运河等工程计划建设，推进平陆运河建设。

（五）完善体制机制

创新水网建设治理体制。努力探索投建运营一体化建设治理模式。对国家主干网建设，由中央或省级组建项目法人，卖力建设运营治理。对省市县水网建设，依托具有一定规模和专业优势的水管单元、供水公司、投融资平台等，组建水网建设运营实体。支持社会资源接纳股权相助、特许谋划、政府和社会资源相助等方式，介入相符条件的水网项目建设运营。

健全水网良性运行机制。完善国家水网调剂运行机制，提高水网运行效率和效益。研究确立水网运行调剂治理等制度系统，提高制度化治理水平。推进水权水市场改造，规范明晰用水权，完善用水权市场化生意制度。加速水网供水价钱改造，创新完善公益性与谋划性供水相连系的价钱形成机制，确立健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与水利投融资体制机制改造相顺应的水价形成机制。深化农业水价综合改造，健全节水激励机制。健全水网工程运行管护常态化机制，努力推进管养星散，促进治理专业化、尺度化。深化工程治理体制改造，探索集中治理模式，促进工程良性运行。

八、保障措施

（一）增强党的向导

坚持和增强党的周全向导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充实施展党总揽全局、协调各方的向导焦点作用，确保国家水网建设准确政治偏向。执行中央统筹、省负总责、市县抓落实的事情机制，周全调动各级干部建设国家水网的努力性、自动性、缔造性，确保准期完成本计划纲要确定的目的义务。

（二）增强组织实行

增强国家水网总体设计和组织保障，完善国家水网建设计划系统，确立健全计划纲要实行协调推进机制，强化部门协同和上下联动，通盘思量、分区施策，连系经济社会生长和项现在期事情希望等，科学有序推动各级水网工程统筹计划、协同建设。创新省级水网建设推进机制，开展省级水网先导区建设。深化水网工程前期论证，科学合理确定工程建设规模、结构和方案，力争实现水网综合效益最大化。有关部门和地方要将国家水网重大工程纳入国民经济和社会生长五年计划及相关专项计划转动实行。“十四五”时期，重点实行一批计划依据充实、前期事情基础较好、地方建设努力性高的国家水网重大工程。

（三）增强政策保障

各有关部门要细化完善立项审批、资金投入、用地用海、生态环境等配套政策，努力支持国家水网工程计划建设。增强水网与河山空间计划衔接协调，将国家水网建设项目统筹纳入河山空间计划“一张图”。多渠道筹措建设资金，充实施展政府投资撬动作用，中央投资对国家水网工程建设予以支持。根据市场化法治化原则，深化水利投融资体制机制改造，落实水价尺度和收费制度，确立合理回报机制，扩大股权和债权融资规模。对有发电、供水等谋划收益的水库和引调水工程，探索和规范推行项目法人招标、政府和社会资源相助等模式，努力指导社会资源依法合规介入工程建设运营。推动相符条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，盘活存量资产。

（四）增强科技支持

努力开展国家水网建设重大问题研究和要害手艺攻关，运用系统论、网络手艺等理论方式，提高水网统筹计划、系统设计、建设施工、团结调剂等基础研究和手艺研发水平。增强国家水网科研能力建设，依托有实力的科研机构，确立国家水网科研基地。吸纳借鉴海内外先进手艺，推广使用适用手艺。加速水网建设相关领域科技人才培育和实践磨炼，培育领武士物和专业化科研手艺创新团队，为国家水网建设提供人才支持。